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文章详情:史莉芳闫珍:博弈视阈下当地政府绿色绩效点评研讨

发稿时间:2021-08-29 | 作者:乐鱼综合手机网页版 来源:乐鱼综合在线登录

  [摘要]进入21世纪以来,跟着绿色办理浪潮的鼓起,绿色绩效开端归入当地政府绩效点评中。点评中会触及多方利益主体,发生多重博弈现象。因此本文从博弈的视角讨论了当时当地政府绿色绩效点评存在的问题,剖析了其发生的原因,并讨论了完善当地政府绿色绩效点评的途径。

  [基金项目]山西省软科学研讨项目“山西省资源干涸型城市劳动力转型研讨”(2013041005-01)阶段性效果;山西省高校哲学社科研讨一般项目“山西省资源型区域县级政府生态职责研讨”(2013210)的阶段性效果;山西大学政治与公共办理学院“优势特征要点学科建造专项”

  [作者简介]史莉芳,女,山西大学政治与公共办理学院副教授、硕士生导师,首要从事当地政府办理研讨;闫珍,女,山西大学政治与公共办理学院2012级硕士研讨生.

  进入21世纪,全球环境问题日益凸显,政府认识到有必要将环境保护的理念融入到公共办理中,因此伴跟着政府绿色办理浪潮的鼓起,政府绿色绩效点评在消除传统绩效点评坏处的根底上逐渐展开起来。

  当地政府绿色绩效点评是指当地政府本身或社会其他组织对政府的绿色办理行为所发生的短期或久远的影响和效果进行剖析、比较和丈量。它有助于政府以生态建造为着力点,对公共办理进程进行全面的剖析、比较,对绿色办理行为进行监督、辅导,进步行政效能,促进政府办理立异。

  1.当地政府绿色绩效点评有助于政府办理理念立异。当地政府绿色绩效点评是社会调和健康展开作为理念,将环境绩效作为查核政府部分及其官员的重要依据,能够有用地激起当地政府进行绿色办理的主动性和活跃性,树立环境保护、绿色展开的价值理念,然后进步政府绿色办理功率与水平。

  2.当地政府绿色绩效点评有助于政府办理办法立异。跟着经济展开和大众生活水平不断进步,大众关于政府绿色办理能力要求也越来越高。当地政府绿色绩效点评则是衡量政府公共服务是否满足公共需求的重要规范,是改动政府功能、建造服务型政府的重要表现。经过环境绩效点评的办法对绿色办理行为进行监督与监测,有利于全面了解和把握当地环境办理现状,为往后绿色办理的决议计划和施行供给依据。

  3.当地政府环境绩效点评有助于相关利益主体行为调和。当地政府绿色绩效点评是一项归纳性的系统工程,需求全新的组织组织来承当和施行。为了习惯绿色绩效点评的展开要求,需求对原有组织进行变革和立异,平衡和调整相关利益主体的行为,使政府的绿色办理行为完结科学化和系统化。

  多重博弈及问题在实践中,因为多元化的价值利益取向,点评触及的利益主体之间在准则束缚、社会资本积累等杂乱变量影响下,构成了杂乱的多重博弈联系。

  1.点评者与被点评者之间的博弈。政府绩效点评的利益相关人包含点评者、被点评者,二者是完结绿色绩效点评的要害。点评者期望经过点评、监督政府的绿色办理行为,获取更高的社会效益和环境效益;而被点评者则是要寻求微观政绩与微观绩效,因此两边会运用各自战略尽力取得最大收益。点评者与被点评者的博弈影响到绿色绩效点评的整个博弈进程。

  2.点评者内部的博弈。跟着人们对政府绩效点评的讨论逐渐深化,国内外公共办理学者普遍认为完结点评主体多元化是政府绩效点评的必然趋势。点评者不只包含上级行政机关,也包含其他领导机关,如党委、人大,不只有行政组织托付盈利或非盈利性的学术团体、研讨组织、专业性的咨询公司等,还有前言组织、民间团体等外部点评者。实践中,因为各参加主体者之间存在着全体利益和局部利益、个人利益与别人利益、眼前利益和久远利益的对立,利益差异造成了点评者的内部博弈。

  3.被点评者内部博弈。政府绿色绩效点评是对各当地政府进行的点评,作为被点评者,为取得较高的绿色绩效成果,政府部分间纷繁打开竞赛,构成了被点评者之间的博弈。

  博弈成果不总是均衡的,在绿色绩效点评中受博弈主体、价值观念、信息技能等多重要素影响,往往导致“绩效丢失”,即在政府绩效点评中存在多方针的寻求,导致点评方针或成果与起先所期望导向的均衡成果的违反[1]。首要表现在:

  1.当地政府绿色绩效点评的价值取向歪曲。价值取向引导和调整着当地政府绩效点评的行为。[2]政府绿色绩效点评的意图是进步绿色绩效全体水平,完结绿色办理,但实践中绩效点评者、被点评者及其各自内部主体点评遭到公共利益以外的价值观影响,各自寻求其利益最大化,导致大众利益与个人利益、全体利益与局部利益之间发生竞赛,违反公共理念,构成价值歪曲,使得点评查核不能客观、公平进行。

  2.当地政府绿色绩效点评方针虚化空泛。在客观条件的效果下,多重博弈导致设定的绿色绩效点评方针,内容虚化空泛,其反映的社会效益较难丈量,给实践操作带来了困难。政府绿色绩效点评的方针规划对查核方针的要求也不行清晰,更简单导致政府呈现错位、缺位等行为,各部分间互相推诿扯皮,严重影响行政次序和行政功率。[3]

  3.当地政府绿色绩效点评进程造假。点评者与被点评者的正常博弈有利于他们之间的互相监督,增强施行点评的动力,客观反映绿色绩效成果。但在实践中,被点评者只寻求绩效点评方针中单纯的数字使命,为争夺取得更高的绿色绩效,各当地政府运用“体面工程”、“形象工程”,夸张本身的实践绩效水平,作假数据、虚报指数,使得点评成果不能反映实在的绩效水平,这种东西理性情绪,违反了绩效点评的意图。

  4.当地政府绿色绩效点评成果短少反应。绩效点评是辅导政府变革和组织优化的重要依据,但当时大多当地政府仅仅将绿色绩效点评作为各当地、各部分间排名的东西,短少成果反应进程,更没有对点评成果与开始预期绿色办理方针作比较,对缺少行为进行改善。

  (一)当地政府绿色绩效点评一般博弈模型的建构。咱们能够经过树立二者之间的博弈模型来剖析绿色绩效点评博弈的本质内容,处理当地政府绿色绩效点评进程与开始预期违反的绩效丢失问题,完结点评者和被点评者博弈的均衡展开,到达绩效点评推进绿色办理的意图。

  1.模型根本假定。参加博弈的两边都是彻底理性的经济人;此博弈是一种非协作博弈和彻底信息博弈,各博弈主体不只彻底了解自己的战略挑选和得益状况,并且彻底了解其它参加者的战略挑选和得益状况;博弈为动态博弈进程。

  (1)关于点评者来说,有活跃进行绿色绩效点评和消沉进行绿色绩效点评两种战略挑选,假如被点评者对绩效点评采纳担任情绪,点评者取得的收益为S1,但点评者需付出点评本钱F;假如被点评者对绩效点评采纳卸责情绪,点评者取得的收益为S2(S2≤S1);

  (2)关于被点评者来说,假如被点评者不考虑绿色绩效,对点评行为卸责,被点评者取得的收益为R,但或许遭到点评者的处分C3;被点评者假如活跃协作,尽力进步绿色绩效,可取得别的的绿色收益为C1,但却需求付出环保本钱C2 (C1≤C2),但或许取得物质或许精力奖赏E。 被点评者担任 卸责点评者 活跃 S1,R+C1-C2+E S2-F,R-C3消沉 S2,R+C1-C2 0,R3.纳什均衡剖析

  依据上述各项假定和行为战略构建点评者与被点评者的博弈树,如上图所示,描绘整个博弈进程,能够选用逆推归纳法从博弈树最底层剖析。

  假如点评者对绿色绩效点评采纳消沉情绪时,被点评者担任取得的收益是R+C1-C2;被点评者消沉卸责取得的收益是R。经过比较,假如绿色收益C1≥环保本钱C2时,被点评者才会活跃担任的应对绿色绩效点评作业;不然,被点评者将对绿色绩效点评采纳卸责。

  假如点评者对绿色绩效点评采纳活跃办法时,被点评者担任取得的收益是R+C1-C2+E;被点评者消沉卸责取得的收益是R-C3。此刻,被点评者采纳担任仍是卸责,取决于R+C1-C2+E与R-C3的巨细。假如R+C1-C2+E≥R-C3时,即C1+E+C3≥C2时,被点评者会对绿色绩效点评采纳担任情绪;不然,被点评者会采纳卸责。上述模型假定是动态博弈进程,咱们看到E、C1、C2、C3变量影响被点评者的战略行为,因为绿色收益为C1和付出环保本钱C2遭到客观条件的束缚,是较难改动的,因此能够经过改动变量E、C3的巨细来影响被点评者行为。一方面,经过给予被点评者物质或许精力奖赏E,来鼓舞被点评者进步绿色绩效水平;另一方面,经过赏罚被点评者的卸责行为,进步处分本钱为C3,来增强被点评者的绿色绩效点评的动力。

  经过建构一般博弈模型,咱们注意到因为点评者和被点评者的绿色理念不行,被点评者取得绿色绩效的本钱过高,鼓舞束缚机制不完善,导致了当时当地政府绿色绩效点点评值歪曲、方针虚化、进程作假、成果短少反应改善。

  1.博弈客体剖析——绿色绩效本身的特殊性。从上述一般博弈模型咱们看到:只有当绿色收益C1≥环保本钱C2时,被点评者才会活跃担任地应对绿色绩效点评作业,但实践上,绿色收益C1总是低于环保本钱C2的,导致被点评者对绿色绩效点评消沉卸责的情绪,这是由博弈客体——绿色绩效本身的特殊性决议的。

  首要,绿色绩效具有显着的外部性。引用到公共范畴,绿色绩效的正外部性使得绿色绩效成果既能够作为推进绿色办理行为的绩效成果,也能够被其他不作为的多个当地政府所运用,呈现“搭便车”行为,导致“公有地悲惨剧”问题。这往往会冲击绩效水平较高的被点评者,致使一切被点评者将不再注重绿色绩效。其次,政府绿色办理绩效不同于一般绩效点评,是一项长时间工程,当地政府需求长时间投入,逐渐将绿色理念融入实践进程中,才干取得绿色绩效,投入大产出小,加之各级政府任期短,大大影响了他们进步绿色绩效水平的活跃性。终究,绿色绩效点评触及到城市建造、科技立异、环境保护、工业展开、政府行为等多方面,其成果为 “非商品性”的产出,指向性差,简单导致绩效方针难以量化,规划虚化空泛。

  当地政府绿色绩效点评中点评者、被点评者及其内部主体都具有理性“经济人”的特色。“他们在既定束缚条件下,总是会做出‘最恰当’(就本身而言)的行为挑选,以此来到达最大化本身收益函数的方针”。[4]

  (1)点评者及其内部主体剖析。从上述一般博弈模型咱们看到:点评者的活跃举动是当地政府绿色绩效点评有用展开的条件,但因为绿色绩效本身的特殊性,点评者内部利益存在博弈,点评者往往会消沉对待点评,致使被点评者发生卸责。

  当时内部点评仍然是我国绿色绩效点评的首要办法,即上级政府对下级政府的点评。政府作为国家权利机关的履行机关,本应是完结公共利益的,但实践中当地政府不只仅博弈规矩的拟定者,并且是利益的攸关方,“既当运动员,又当裁判员”,既为点评者,又作被点评者。在点评时,过多考虑己方利益,操控博弈进程,使博弈的价值歪曲,其成果也就会大打折扣。

  一般来说,公民是公共服务的终究承受者,对绿色点评最有发言权,公民的广泛参加有利于反映绿色办理主旨的价值取向。但当时政府部分规划的绿色绩效点评方针很少表现大众的利益,降低了大众的参加度。而单纯的政府利益表达往往意味着抵触,短少大众参加机制的社会使得许多的利益不合和对立抵触得不到调理或开释,或许会以不可控的力度或办法冲击现有次序。[5]

  (2)被点评者及其内部主体剖析。在点评中,被点评者依据本身利益,一般会挑选最有利于进步其微观归纳政绩的方向,而对绿色绩效点评持消沉情绪,使其流于办法。别的,被点评者也或许为寻求本身利益发生权利寻租等行为,在绩效点评中表作假,发生恶性竞赛。

  博弈主体依据博弈规矩进行战略挑选,博弈规矩是保证博弈能取得均衡成果的条件,博弈规矩不公平或不合理,会导致博弈成果利益分配不均,使得博弈进程紊乱,晦气于社会的健康运作。

  首要,当地政府绿色绩效点评的鼓舞束缚机制不完善。鼓舞束缚的进程本质上是点评者和被点评者之间的一种利益再分配的进程。从建构的一般博弈模型能够得出,一方面,经过给予被点评者物质或许精力奖赏E,来鼓舞被点评者进步绿色绩效水平;另一方面,经过赏罚被点评者的卸责行为,进步处分本钱为C3,来增强被点评者的绿色绩效点评的动力。长时间以来,在“压力型系统”下,我国多采纳的是“提升锦标赛”式的政府办理形式,作为被点评者的当地政府盲目寻求短期经济功率,进步政绩,只重视那些清晰、可量化的“硬方针”,忽视了那些含糊的、无法量化的绿色方针,在该方面的经费投入和相关支撑显着缺少,忽视了久远环境效益展开。[6]

  其次,点评者内部利益调和机制不完善。绿色绩效点评与传统的绩效点评比较,是一项归纳性的工程,各个办理部分一起调和施行才干完结,但现在绿色绩效点评中部分之间的调和交流机制较为缺少,为当地政府绩效进程作假供给了条件,晦气于政府进行绿色绩效点评的顺畅施行。

  终究,被点评者内部利益调和机制缺少。因为当地政府总是保护其局部利益,在互相博弈中互相推诿,不肯施行绿色办理,但却都期望自己能取得更多的绿色绩效,缺少跨区协作办理。

  政府绩效点评离不开对绩效信息的搜集、挑选、剖析、反应,这是保证绩效点评进程和成果客观、公平的条件根底。当时,政府绿色绩效点评信息缺少和信息不对称,现已影响到点评作业的顺畅推进。[7]

  榜首,从点评者来看,内部点评者政府既是点评者又是被点评者,它会为保护本身利益,企图影响点评成果。而关于外部点评者,因为点评数据来历、点评办法、点评质量方针系统、点评成果缺少透明度,外部点评者在无从了解到信息的状况下,只能凭外表或片面的感触进行点评,影响了点评的公平性和准确性。

  第二,从被点评者来看,因为当地政府的行为活动还较为关闭,信息透明度不高,为了赢得较高满足度,被点评者很或许会躲藏对自己晦气的信息,在发布点评成果时“报喜不报忧”,发生作假行为,影响绩效点评成果。

  第三,从点评者与被点评者的博弈来看,一方面,点评者缺少将绿色绩效点评成果及时告之当地政府的反应机制和对其不活跃改善的监督机制;另一方面,被点评者对点评成果不满足时,也没有相应的申述机制。

  当然,依据一般博弈模型从四个方面剖析的绩效丢失原因是在抱负状况下进行的,实践上,绿色绩效点评进程更为杂乱,绿色点评还触及点评者内部和被点评者内部的博弈,是多重博弈的进程;博弈进程很难到达彻底信息的状况。

  (一)完善绿色绩效点评的大众参加机制。为避免和削减政府的自利性,根绝“只唯上不唯下”,就要改动传统的点评形式,充沛发挥外部点评者,特别是大众的参加效果。作为社会利益和公共利益的代表,大众参加绿色绩效点评,不但能协助公共部分树立社会公共利益导向,进步绿色公共理念;并且能充沛发挥其信息传达效果,更好的躲避被点评者的不诚实行为,监督和限制内部点评者,保证绿色绩效点评博弈成果的客观和公平。因此,一方面,能够经过对社会大众进行民意测验、走访调查,搜集大众的定见,实时了解大众对政府的绿色办理的满足度,并将大众的满足度作为查核的方针。另一方面,能够让第三部分、中介组织代表社会大众树立公民评议委员会等组织,对政府的绿色办理进行专门性、持续性的绩效点评。

  (二)履行政府绿色办理功能。学习赫伯特·西蒙提出的有限理性理论以及林德布罗姆提出的渐进主义,当地政府作为理性“经济人”在进行绿色办理、与其他博弈主体进行互动进程中,会对其行为进行调整。因此当地政府作为公共物品的供给者,外在效应的消除者,应改动传统本位认识,进步公共服务认识,以“人与自然的调和”和“以人为本”为其行为价值取向,将绿色办理落到实处。

  (三)树立科学的绿色绩效点评方针系统。要改善“提升锦标赛”式的查核办法,躲避“数字出官,官出数字”行为,有必要依据绿色办理的要求,拟定科学合理的政府绿色绩效点评方针系统。要将环境质量及相关要素归入查核中,使定量点评与定性点评相结合,阶段性点评与长时间性点评相结合,尽量削减当地政府的价值歪曲,避免其短期行为。

  (四)完善鼓舞束缚机制。奇妙的鼓舞束缚机制,能够树立“多赢”的绩效点评次序,使得博弈各方在恪守博弈规矩的条件下都能取得收益,以此削减点评活动的阻力,保证点评计划的顺畅施行。[8]因此,应该依照奖优、治庸、罚劣的准则,加大绿色绩效在查核中的比重,充沛发挥绩效点评的导向效果。关于绿色绩效较为杰出的,给予物质或精力上的奖赏办法;完善与行政问责制相结合的绿色绩效点评形式,清晰政府在绿色办理中的功能和职责,对点评中的造假不诚信行为要严峻赏罚,对敷衍了事、推诿扯皮、职责方针履行不力的,要坚决追查领导班子和当事人的职责。

  (五)完善利益调和机制。完善利益调和机制,经过博弈主体间的互相交流,有助于寻觅互相间的利益均衡点,消减抵触,并进一步提出适宜的处理计划。[9]针对点评者内部的博弈,要清晰政府绿色办理绩效点评的组织组织系统、功能装备、运转办法和查核办法,尽力完结分工协作,调和协作,保证绿色绩效点评的有用展开;针对被点评者内部的博弈,要整合当地政府间的不同利益,经过坦白的商洽与洽谈,扩展利益一起点,经过协作增强当地政府进行绿色绩效点评的动力。

  (六)完善信息揭露准则。信息的交流与交流是进行绿色绩效点评的根底。博弈主体依据博弈信息挑选举动战略,从而决议博弈的成果均衡与否。为此,首要,点评者发布绩效点评规范,揭露点评的程序和进程,让当地政府在充沛清楚点评规矩的根底上做出决议计划;其次,被点评者要树立科学齐备的绩效信息系统,通报绿色绩效点评成果,承受点评者监督;终究,树立信息反应机制和申述机制,运用现代技能树立信息反应渠道,点评者、被点评者对所提出的点评系统、流程、办法、成果等有不满或疑问之处时,能够及时取得反应,以利于下一步的改善。假如对信息反应后的处理成果仍不满足时,也能够向相关组织提出申述。

  当地政府的绿色绩效点评是政府施行绿色办理的重要内容,是完结当地政府绿色转型的重要行动。树立当地政府的绿色绩效点评系统,完善相应的准则机制,有助于我国政府绿色办理的科学化、民主化展开,推进政府的绿色办理活动顺畅进行,完结我国的政治、经济、文明、社会、生态的调和、可持续展开。

  \[1\] 郎玫,包国宪.博弈视角下政府绩效点评模型挑选的理论优化\[J\].西北师范大学学报(社会科学版),2012,(3):115-120.

  \[2\] 彭国甫.价值取向是当地政府绩效点评的深层结构\[J\].我国行政办理,2004,(7):75-78.

  \[3\] 臧乃康.政府绩效点评准则组织的实践窘境及其消解\[J\].南京师范大学学报(社会科学版),2009,(2):38-44.

  \[4\] 周国雄.公共政策履行阻滞的博弈剖析——以环境污染办理为例\[J\].同济大学学报(社会科学版),2007,(8):91-96.

  \[5\] 彭国甫,盛明科.政府绩效点评不同主体间的利益差异及其整合\[J\].学习与探究,2008,(5):82-86.

  \[6\] 冉冉.“压力型系统”下的政治鼓舞与当地环境办理\[J\].经济社会系统比较,2013,(3):111-118.

  \[8\] 吴鹏,严凤雅.政府绩效点评相关主体间利益整合机制研讨 \[J\] .甘肃理论学刊,2010,(1):121-124.

  \[9\] 余君萍. 公共办理视界下我国乡村公共文明服务绩效点评研讨 \[D\] .兰州大学,2009.



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